一、发展智能网联汽车意义重大
习近平总书记在党的十九大报告中指出，要突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。发展智能网联汽车不仅是解决汽车社会面临交通安全、道路拥堵、能源消耗、污染排放等问题的重要手段，也是构建智慧出行服务新型产业生态的核心要素，更是推进交通强国、数字中国、智慧社会建设的重要载体，已成为新时代汽车产业转型升级的重要突破口、全球汽车产业技术变革的战略制高点。
目前，包括美、欧、日等在内的汽车发达国家和地区都将智能网联汽车作为汽车产业未来发展的重要方向，纷纷加快产业布局、制定发展规划，通过技术研发、示范运行、标准法规、政策支持等综合措施，加快推动产业化进程。跨国车企已经实现部分自动驾驶（L2级）汽车的批量生产，少数高端品牌已率先推出有条件自动驾驶（L3级）汽车；以谷歌为代表的新技术力量，也在积极开展全自动驾驶技术（L4、L5级）的研发和测试。
我国政府高度重视智能网联汽车产业发展，《中国制造2025》已将智能网联汽车列入十大重点发展领域之一，《汽车产业中长期发展规划》明确智能网联汽车是汽车产业转型升级的突破口；在国家制造强国领导小组下，专门成立了20个部门组成的车联网产业发展专项委员会；各成员单位先后安排专项资金支持智能网联汽车关键技术研发和应用示范，发布国家智能网联汽车标准体系建设指南，成立中国智能网联汽车产业创新联盟，开展封闭、半封闭区域测试验证等。我国主流乘用车企业已在加快研发自动驾驶技术，自主供应链体系正在构建，互联网企业与汽车行业融合发展不断加强。
二、制定《管理规范》是智能网联汽车产业发展的迫切需求
首先，道路测试是开展智能网联汽车技术研发和应用不可或缺的重要环节。为使车辆在各种道路交通状况和使用场景下都能够安全、可靠、高效的运行，自动驾驶功能需要进行大量的测试验证，经历复杂的演进过程。智能网联汽车在正式推向市场之前，必须要在真实交通环境中进行充分的测试，全面验证自动驾驶功能，实现与道路、设施及其他交通参与者的协调，这是智能网联汽车技术研发和应用过程中必不可少的步骤。政府部门也将通过道路测试积累的数据和经验，深入了解分析自动驾驶条件下汽车产品测试、生产、注册及使用等各个环节可能面临的新问题、新挑战，根据技术进步和发展需要及时完善管理方式和要求。
其次，美、欧、日等已相继出台道路测试管理规范，我国如不抓紧制定将会制约智能网联汽车发展。美国联邦政府相继发布《自动驾驶汽车政策指南》、《自动驾驶系统2.0：安全愿景》等政策文件，众议院也已通过《自动驾驶法案》；美国的十几个州已开放公共道路测试，其中加州今年开始允许开展车上无驾驶员的测试。德国修改现行道路交通法规，允许高度或全自动驾驶系统代替人类自主驾驶，并已在高速公路上专门开辟测试路段。日本发布《自动驾驶系统公共道路验证试验方针》，在高速公路、一般公路上进行大规模测试。联合国也于2016年3月正式修订《维也纳道路交通公约》，允许自动驾驶技术应用到交通运输中，并抓紧制定自动驾驶技术相关的技术法规。
另外，地方政府部门已开展大量工作，为智能网联汽车道路测试奠定了基础。上海、重庆、北京-河北、浙江、吉林长春、湖北武汉、江苏无锡等地已建设智能网联汽车测试示范区，积极推动半封闭、开放道路的测试验证。北京市已于2017年12月发布《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》及相关文件，确定33条、共计105公里开放测试道路，已发放首批试验用临时号牌。上海市2018年3月发布《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》，划定第一阶段5.6公里开放测试道路，并发放第一批测试号牌。重庆、保定也相继发布了相应的道路测试实施细则。这些细则和规定都为制定《管理规范》奠定了坚实的基础。
三、《管理规范》的主要内容
《管理规范》的编制工作由工业和信息化部联合公安部、交通运输部共同开展。制定过程中，三部门组织汽车、电子、信息、通信、交通、保险等相关行业机构和骨干企业的专家，就涉及的技术、法律法规及道路交通管理等问题开展了广泛调研、专题讨论和技术论证，并与北京、上海等地方政府保持密切交流，加强与地方已出台实施细则和指导意见的沟通协调，形成了《管理规范》发布稿。
《管理规范》由总则、测试主体、测试驾驶人及测试车辆、测试申请及审核、测试管理、交通违法和事故处理、附则等6个章节组成，共29项条款，主要内容包括：
（一）适用范围
《管理规范》适用于在中国境内进行的智能网联汽车道路测试；测试范围包括有条件自动驾驶（L3级）、高度自动驾驶（L4级）和完全自动驾驶（L5级）。这里所说的智能网联汽车通常也被称为智能汽车、自动驾驶汽车等。
（二）测试主体、测试驾驶人和测试车辆的基本要求
为保障道路测试安全，《管理规范》分别对测试主体、测试驾驶人和测试车辆提出了严格要求。对测试主体提出单位性质、业务范畴、事故赔偿能力、测试评价能力、远程监控能力、事件记录分析能力及符合法律法规等7个条件；对测试驾驶人提出签订劳动合同或劳务合同、经过自动驾驶培训、无重大交通违章记录等8个方面的要求；对测试车辆提出注册登记、强制性项目检验、人机控制模式转换、数据记录与实时回传、特定区域测试以及第三方机构检测验证等6项基本要求。
（三）测试申请及审核程序
为发挥地方政府在道路测试工作中的职责和作用,《管理规范》规定由省、市级政府相关主管部门选择测试路段并公布，提出申请测试所需的基本材料。明确测试通知书发放和变更要求及所包含的信息，临时行驶车号牌申领、发放程序及跨省、市申请测试的相应要求。
（四）测试管理的基本要求
为加强测试过程中的道路交通管理和安全监管，《管理规范》分别提出了测试相关方在开展测试过程中携带通知书、醒目标示、操作接管、车辆转场和上报测试总结等要求，并明确省、市级政府相关主管部门撤销测试通知书、收回临时号牌的情形。在这儿我想强调一点，为保证道路测试安全，我们不仅要求在道路测试必须在规定路段进行，并且要求测试驾驶人始终处于驾驶位置上，监控车辆及周边环境，随时准备接管车辆。这也是借鉴Uber及特斯拉发生事故的经验教训。
（五）交通违法和事故处理
为保证测试期间发生交通违法和交通事故时，追究违法违规方的责任，《管理规范》明确了交通违法处理和事故责任认定的依据，以及相应的处理和处罚部门，并规定在发生事故后当事人义务及测试主体和省、市级主管部门的情况报送要求。
四、做好《管理规范》实施工作
《管理规范》发布后，如何安全、有序地开展道路测试，为智能网联汽车技术及产业发展创造良好条件，是各部门、各地区和行业企业等各方面需要共同面对的新课题。就此，我提出几点建议。
一是把握道路测试安全底线。安全是智能网联汽车发展的第一要义，也是未来产业发展的最直接效益所在。智能网联汽车发展首先要解决的就是交通安全问题，我国智能网联汽车的发展愿景之一也是提高车辆安全水平、大幅降低交通事故和伤亡人数。实施《管理规范》、开展道路测试，要以安全为基本前提和底线，确保测试车辆产品和测试过程安全，加强道路交通安全监管，防范各类安全事故发生。
二是落实各项支持配套措施。为有效实施《管理规范》，加快推进道路测试工作，要抓紧研究制定自动驾驶功能测试评价规范，建立科学合理的自动驾驶功能评价和管理体系；加快制定紧急制动、车道保持、事件记录、信息安全等重要标准，提供测试验证的技术支撑；加强对测试数据和信息的收集分析，研究建立反映我国道路交通特征和驾驶习惯的场景库，支撑智能网联汽车测试验证和技术研发。
三是协同推进基础设施建设。网联化技术是车辆与外部进行信息共享与控制协同的重要手段，在实现自动驾驶特别是高级别自动驾驶路径规划、协同控制等方面发挥着重要的支撑作用，也是智能网联汽车道路测试的重要内容。应加快部署5G等新一代通信网络，推进道路基础设施的智能化建设，满足网联功能测试需要，促进车路协同发展。
以上是规范的主要内容，希望大家形成合力，加快布局智能网联汽车，打造综合竞争新优势，共同推动我国智能网联汽车产业快速健康发展，为早日建成汽车强国贡献力量！
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