惠企又利民，设备更新和以旧换新行动方案来了。国新办4月11日举行国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。国家发展改革委副主任赵辰昕表示，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。此外，财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政将重点支持推动汽车以旧换新。
工业设备存量资产达28万亿
我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据介绍，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。
赵辰昕表示，这次的《行动方案》既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
据介绍，《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活。回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。标准提升行动，要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。
赵辰昕表示，《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。在设备更新方面，七大领域设备投资规模要较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效要基本达到节能水平。在以旧换新和循环利用方面，提出的目标是报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%左右。
推动消费品以旧换新主要涉及哪些产品？商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等；家电品类，根据中国家用电器协会的介绍，分为电器类产品和消费类电子产品两大类，尤其是现在很多智能化产品日益走入百姓家庭，家电涵盖的产品品类越来越多，各地根据本地情况对不同家电品类以旧换新进行支持；家装厨卫，家家过日子，涵盖的范围也是相对比较清晰的。
各地政府拿出一定资金支持
赵辰昕在会上表示，现在社会各个方面非常关注各级政府将安排多少预算资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新。后续从政策实施的进程都会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。同时，“我们也了解到，当前各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的实际情况，拿出一定资金给予支持”。
此外，关于政策实施情况对GDP增长的贡献，赵辰昕表示，有关机构做过测算，我国工农业等重点领域设备更新每年的需求在5万亿规模以上，而且汽车、家电换代更新的需求也是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。
“推出这个政策，更看重的是这个政策不仅能够促进消费、拉动投资，而且能够促进节能降碳，减少安全隐患，推动经济社会发展转型升级，从而助推高质量发展，满足人民群众日益增长的美好生活的需要。”赵辰昕说。
当前，家电超龄服役现象普遍存在，机构认为“以旧换新”存在确定性空间。根据WEEE测算，2018年我国空调、冰箱和洗衣机的回收率分别仅16%、45%和71%，这一方面因为部分家电产品并未流入正规拆解渠道，另一方面也能够侧面验证目前确实存在大量家电产品超期服役的现象。
数据显示，上一轮以旧换新实现家电销量共9248万台，拉动直接消费3420亿元，以中央及地方财政资金计，相当于撬动约9倍家电销售规模。德邦证券据此进行测算，若本轮补贴300亿左右，那么将撬动大约2700亿家电销售规模，以家电寿命10年为周期计算，空调、冰箱、洗衣机、彩电更新换代需求空间最大，目前缺口分别为3213万、7010万、7330万、11102万台。
德邦证券指出，当前主要有两大投资方向：一是白电国内地位稳固且持续推进全球扩张，后续国内以旧换新政策以及海外降息也有望提供弹性，叠加当前低估值、高股息特征。二是清洁电器 黑电海外占比较高，且自主品牌海外正进入快速扩张期、份额持续提升，叠加产品结构持续优化，呈现出色成长性。
汽车以旧换新将给予定额补贴
符金陵表示，坚持中央财政和地方政府联动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，结合不同类型消费品特点，有针对性实施财政支持政策。
其中，中央财政重点支持推动汽车以旧换新。对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担，共同推动汽车以旧换新。中央财政同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，补齐农村地区充电基础设施布局短板，优化新能源汽车消费环境，激发农村地区新能源汽车消费潜力。
同时，鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新。中央财政将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系，畅通家电更新消费循环，助力地方统筹推进家电等以旧换新。
“下一步，财政部将会同相关部门及时出台扶持政策，并指导地方加快推进这项工作，确保‘真金白银’的惠民政策直达消费者。”符金陵说。
此外，东方证券认为，在2024年3月新颁布的行动方案中在财政支持方面明确指出，鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。参考上一轮补贴方案，本次依旧有望形成“中央+地方”联合补贴的方式。
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